Le président du Soudan du Sud, Salva Kiir Mayardit, a dissous mardi soir le gouvernement d’union nationale de transition, l’Assemblée législative nationale, les gouvernements des dix États et leurs conseils, en vue de la tenue des premières élections générales dans le pays depuis sa séparation du Soudan en 2011. Le scrutin doit se tenir le 22 décembre prochain, après avoir été reporté à deux reprises par rapport à sa date initiale de 2022.
Les vice-présidents et les ministres démis de leurs fonctions
La décision concerne notamment le premier vice-président, Riek Machar, et les quatre autres vice-présidents, ainsi que les ministres. Ces mesures sont intervenues après l’adoption lundi soir par le Parlement d’amendements à la loi électorale, qui ont réorganisé la période précédant le scrutin et défini le statut des institutions de l’État durant cette période.
Le décret prévoit le maintien de Salva Kiir dans ses fonctions « pendant la période électorale, jusqu’à ce que le prochain président élu prenne ses fonctions », tandis que le pouvoir judiciaire et les institutions de sécurité continuent d’exercer leurs activités. Les amendements permettent également à l’exécutif en place de conserver l’ensemble de ses pouvoirs constitutionnels jusqu’au transfert du pouvoir au président élu.
Les pouvoirs des responsables intérimaires limités
Salva Kiir a nommé des ministres chargés des affaires courantes jusqu’à la formation d’un gouvernement élu, ainsi que des gouverneurs intérimaires pour les dix États. L’ordre présidentiel interdit aux responsables intérimaires de conclure des accords internationaux de longue durée, d’emprunter des sommes importantes ou de disposer des biens publics sans l’autorisation du président. Il leur impose en même temps de rester politiquement neutres durant la période de transition.
Les amendements électoraux suscitent des inquiétudes juridiques
Ces décisions avaient été précédées par le limogeage, le 15 septembre de cette année, du président de la Commission électorale nationale par Salva Kiir, sans annonce de la raison de cette éviction. L’ensemble de ces changements a suscité des inquiétudes chez des juristes et des analystes quant à l’étendue des pouvoirs du président et au statut des institutions exécutives et législatives durant la période précédant les élections.
L’avocat Michael Wani, ancien membre de la commission chargée de rédiger la Constitution, a déclaré que « Salva Kiir sera la seule personne au pouvoir, sans vice-présidents, sans pouvoir exécutif et sans Parlement ».
De son côté, l’analyste indépendant Machot Aroom a évoqué ce qu’il a qualifié d’ambiguïté dans la nouvelle loi, estimant qu’elle « confère au président les pleins pouvoirs » et qu’il peut décider de ne pas organiser les élections « pendant encore un ou deux ans ». L’analyste politique Abraham Awolich a estimé que la mise en œuvre de l’ensemble du processus « en une seule fois et sans nouvel accord politique » constituait une violation de l’accord de paix de 2018.
Il a ajouté que les élections prévues étaient « tout sauf des élections démocratiques, libres et équitables », les qualifiant de « poudre aux yeux destinée à consolider la dictature et le pouvoir personnel », et appelé à l’ouverture d’un dialogue national inclusif sous médiation internationale. Le courant d’opposition du Mouvement populaire de libération du Soudan, dirigé par Machar, a rejeté les élections prévues.
L’opposition met en garde contre un retour de la violence
La vice-présidente par intérim du mouvement, Regina Joseph Kaba, a déclaré que toute opération électorale menée « sans consensus ni participation effective de toutes les parties signataires de l’accord est entièrement et catégoriquement rejetée », avertissant que sa poursuite dans ces conditions constituait « une recette directe pour replonger le pays dans la violence ». Kaba a demandé la libération « immédiate et inconditionnelle » de Machar et de tous les prisonniers politiques.
Machar est assigné à résidence depuis mars 2025 et jugé pour des accusations comprenant la trahison et le meurtre, qu’il nie. On ignore encore s’il sera autorisé à se présenter aux élections, tandis que le nom de Salva Kiir devrait figurer sur le bulletin de vote. Le candidat à la présidence et dirigeant du Front national démocratique uni, Cornelio Kon Ngu, a critiqué le mécanisme de nomination des responsables chargés des affaires courantes.
Il a déclaré que les parties étaient convenues de procéder aux nominations par voie de consultations après la dissolution des institutions, soulignant que cela n’avait pas eu lieu lors de l’adoption des nouvelles décisions. Sur le plan des droits humains, Amnesty International a décrit la décision comme une étape décisive vers les élections, tout en soulignant que la seule organisation du scrutin ne suffisait pas à lui conférer une légitimité.
Son directeur régional pour l’Afrique du Sud et de l’Est, Tigere Chagutah, a déclaré que « la légitimité d’une élection ne dépend pas seulement de sa tenue, mais aussi de la capacité des citoyens à exercer leurs droits librement, en sécurité et sur un pied d’égalité ». L’organisation a appelé à mettre fin à l’intimidation des journalistes, des militants et des opposants.
Les préparatifs des élections se poursuivent alors que l’inscription des électeurs n’a pas commencé, que les armées rivales n’ont pas été unifiées et que la constitution permanente n’a pas été achevée, autant d’engagements fondamentaux prévus par l’accord de paix de 2018. Cet accord avait mis fin à une guerre civile de cinq ans qui a fait près de 400 000 morts, selon les estimations des Nations unies. La dissolution des institutions a coïncidé avec un renforcement des mesures de sécurité dans la capitale, Juba, où des points de contrôle ont été installés et des routes autour du complexe gouvernemental fermées.
Le Bureau de la sécurité intérieure a ordonné à « toutes les forces de porter leur uniforme et de rester en état d’alerte maximale pendant 3 jours », à compter du 22 septembre.
