Les États-Unis, le Danemark et le Groenland ont annoncé être parvenus à des dispositions de sécurité attendues visant à renforcer la sécurité dans l’Arctique et l’Atlantique Nord, alors que leurs descriptions de leur contenu divergent. Le président américain Donald Trump les a présentées comme un accord accordant à Washington un rôle permanent et étendu dans la sécurité du Groenland, tandis que Copenhague et Nuuk ont insisté sur le fait qu’elles ne portaient atteinte ni à la souveraineté danoise, ni à l’intégrité territoriale du royaume, ni au droit des habitants de l’île à l’autodétermination.
Date de signature et procédures parlementaires
Le gouvernement danois a déclaré que les trois parties s’attendaient à signer l’accord la semaine suivante, en marge des réunions de l’Assemblée générale des Nations unies à New York. Après sa signature, l’accord sera soumis aux procédures parlementaires nationales nécessaires avant son entrée en vigueur.
Trump a déclaré que les États-Unis avaient conclu un accord avec le royaume du Danemark et le Groenland leur accordant ce qu’il a décrit comme un contrôle permanent de la sécurité et des autres besoins de l’île. Il a ajouté que les dispositions empêcheraient tout adversaire des États-Unis d’établir une base, de déployer des forces ou de réaliser des investissements sensibles au Groenland sans l’autorisation écrite et explicite de Washington.
Le président américain a décrit l’accord comme étant conclu pour une durée indéterminée et déclaré que son pays commencerait immédiatement à développer une présence militaire importante dans la partie appropriée du Groenland. Il a également présenté cet accord comme un gain pour les États-Unis, le Danemark, le Groenland et leurs alliés, affirmant qu’il répondait aux préoccupations sécuritaires américaines sans imposer de coût à Washington.
Copenhague et Nuuk affirment préserver la souveraineté
De son côté, la Première ministre danoise Mette Frederiksen a déclaré que les dispositions attendues renforceraient la sécurité commune dans l’Arctique et l’Atlantique Nord, et serviraient l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord et l’Europe. Elle a affirmé que l’accord reconnaissait dans le même temps la souveraineté du royaume du Danemark, son intégrité territoriale et le droit du peuple groenlandais à l’autodétermination.
Le chef du gouvernement groenlandais Jens-Frederik Nielsen s’est félicité de l’accord, affirmant qu’il garantirait et renforcerait la sécurité du Groenland, ainsi que celle du royaume du Danemark, des États-Unis et de l’alliance occidentale. Il a ajouté que l’accord reconnaissait les intérêts de l’île et sa place dans la coopération internationale, estimant qu’il servait les intérêts des parties concernées.
Le ministre danois des Affaires étrangères Lars Løkke Rasmussen a déclaré que la signature de l’accord attendu pourrait mettre fin à une longue période d’incertitude. Il a précisé que Copenhague espérait l’adoption d’un accord contraignant renforçant la sécurité dans l’Arctique et l’Atlantique Nord. Il a ajouté que les dispositions respectaient ce qu’il a qualifié de lignes rouges danoises et revêtaient une importance particulière compte tenu de l’évolution de la situation sécuritaire dans la région.
Des incertitudes persistent sur les bases et les prérogatives américaines
Les limites concrètes de l’accord et l’étendue des prérogatives américaines attendues restent floues, son texte intégral n’ayant pas été publié. Des médias ont rapporté que Washington pourrait envisager de créer trois nouvelles bases militaires dans le sud du Groenland, en plus de la base spatiale de Pituffik qu’il gère dans le nord de l’île. Toutefois, l’annonce officielle danoise n’a fourni aucun détail sur le nombre ou l’emplacement des installations.
Un responsable du département d’État américain a déclaré que l’accord prévoyait des mécanismes empêchant la Russie ou la Chine d’établir des bases au Groenland ou d’y envoyer des forces, et permettait également de bloquer les investissements dans les secteurs sensibles. Trump avait à plusieurs reprises mis en garde contre les efforts de Moscou et de Pékin pour renforcer leur influence sur l’île, dans le contexte de la concurrence croissante autour des ressources et des routes maritimes de l’Arctique.
Un précédent accord de défense encadre la présence militaire
Des analystes danois estiment que Washington disposait déjà de la possibilité de renforcer sa présence militaire au Groenland, à condition d’en informer au préalable le Danemark et le gouvernement de l’île, en vertu d’un accord de défense datant de 1951 et mis à jour en 2004.
Le chercheur au Collège royal danois de défense Mark Jacobsen a estimé que le principal gain pour Trump résidait dans sa capacité à présenter l’accord comme une victoire politique. Les États-Unis gèrent actuellement la base spatiale de Pituffik au Groenland, où ils l’utilisent pour des missions d’alerte avancée contre les missiles, de défense antimissile et de surveillance spatiale.
Washington comptait 17 installations militaires et plus de 10 000 soldats sur l’île au plus fort de la guerre froide, avant de réduire son déploiement à une seule base. Le Groenland revêt une importance stratégique en raison de sa position sur la route la plus courte entre la Russie et les États-Unis, ainsi que de ses réserves inexploitées de minerais rares.
L’importance de l’île, qui compte environ 57 000 habitants, devrait également augmenter avec le recul des glaces et l’apparition de nouvelles routes maritimes dans la région arctique. L’accord intervient après plusieurs mois de tensions autour de l’avenir de l’île, à la suite de déclarations répétées de Trump sur la nécessité qu’elle passe sous contrôle américain pour des raisons liées à la sécurité nationale, et après qu’il n’a pas exclu le recours à la force pour y parvenir.
Ces déclarations ont suscité des objections au Danemark et au Groenland ainsi que des critiques européennes, avant que l’intensité du différend ne diminue et que les parties ne s’orientent vers la négociation de nouvelles dispositions de sécurité.
