Les électeurs de Bosnie-Herzégovine votent dimanche lors d’élections générales comprenant la présidence collégiale à trois membres, le Parlement national ainsi qu’un certain nombre d’instances législatives et régionales. Les résultats auront des répercussions sur la trajectoire d’adhésion du pays à l’Union européenne et sur l’équilibre de l’influence entre Washington et Moscou dans cet État des Balkans.
La complexité du système politique et la multiplicité des niveaux de scrutin
Le pays fonctionne selon un système politique décrit comme l’un des plus complexes au monde. Il se compose de deux entités et compte des dizaines de ministères, tandis que sa présidence est assurée par une instance collégiale de trois membres. Les citoyens votent simultanément lors d’élections législatives au niveau de l’État et à des niveaux régionaux au sein des deux entités qui composent la Bosnie-Herzégovine.
Les élections se déroulent dans une atmosphère plus calme que lors des scrutins précédents, mais les considérations nationales restent un facteur majeur dans les choix des électeurs. Une part essentielle de la compétition entre les partis porte sur la position des forces politiques concernant l’adhésion à l’Union européenne et à l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord, sur fond de divergences entre les partis des deux entités.
De nouvelles procédures électroniques pour limiter les manipulations
Le scrutin voit pour la première fois l’utilisation d’appareils permettant de lire électroniquement les bulletins, ainsi que de dispositifs destinés à vérifier l’identité des électeurs au moyen de leurs empreintes digitales. Ces mesures visent à limiter les manipulations électorales contre lesquelles les missions internationales d’observation mettent régulièrement en garde depuis plusieurs années.
Milan Nič, spécialiste des Balkans au Conseil allemand des relations étrangères, a déclaré que « ces élections pourraient changer la donne », expliquant que leurs résultats détermineront l’orientation du nouveau gouvernement vers l’Ouest et influeront également sur le cours des négociations relatives à l’adhésion de la Bosnie-Herzégovine à l’Union européenne.
Des mises en garde contre l’impact des résultats sur la stabilité de la région
Nič a ajouté que la Bosnie-Herzégovine traversait déjà une crise profonde, avertissant que toute période d’incertitude pourrait déstabiliser l’ensemble de la région d’une manière susceptible d’entraver les projets d’élargissement de l’Union européenne. Ces inquiétudes surviennent alors que la frustration des électeurs s’accroît en raison du ralentissement économique et de l’enlisement des négociations d’adhésion à l’Union européenne.
La crise politique se poursuit également, les partis dominants, majoritairement fondés sur des critères ethniques dans les deux entités, étant accusés de bloquer les décisions de l’autorité centrale fragile qui les réunit. Elvis Fejzić, professeur de sciences politiques à l’université de Sarajevo, a déclaré que les partis de l’entité de la Fédération de Bosnie-Herzégovine prônaient une orientation vers l’Ouest, l’ouverture et le rapprochement avec Washington.
En revanche, Fejzić a expliqué que les partis de la Republika Srpska restaient attachés à l’influence russe, tout en se rapprochant parallèlement des politiques du président américain Donald Trump, dans l’espoir d’obtenir la levée des sanctions imposées au pays. Cette division fait des élections un scrutin lié à la définition de l’orientation de la politique étrangère, en plus de la compétition pour les institutions de gouvernance locales et nationales.
Les menaces de sécession aggravent les différends politiques internes et fédéraux
Les menaces de sécession de la Republika Srpska restent l’une des principales crises entourant les élections. Milorad Dodik a dominé la vie politique de la Republika Srpska pendant deux décennies et a pris ces dernières années des mesures qui ont approfondi le conflit avec les institutions centrales de l’État et le Haut Représentant en Bosnie-Herzégovine.
En 2023, Dodik a promulgué deux décrets-lois adoptés par l’Assemblée nationale de la Republika Srpska. Le premier prévoit que les décisions de la Cour constitutionnelle de Bosnie-Herzégovine ne soient ni appliquées ni exécutées, tandis que le second retire les décisions du Haut Représentant de la liste des décisions devant être publiées au Journal officiel, ce qui revient à ne pas reconnaître sa légitimité.
Selon le même sondage, le parti Alliance des sociaux-démocrates indépendants, dirigé par Dodik, recueillait 36 % des intentions de vote, devant ses deux principaux concurrents, crédités respectivement de 16 % et 12 %. Ces résultats laissent penser que le parti pourrait rester le principal groupe à l’Assemblée, tout en ayant probablement des difficultés à former une coalition gouvernementale.
Le scrutin de dimanche ne se limite pas à une seule élection: les électeurs choisissent les membres de la présidence collégiale de Bosnie-Herzégovine selon une répartition liée aux deux entités. Les électeurs résidant dans la Fédération de Bosnie-Herzégovine élisent les membres bosniaque et croate, tandis que les électeurs de la Republika Srpska élisent exclusivement le membre serbe.
Les électeurs votent également pour choisir la Chambre des représentants de l’Assemblée parlementaire de Bosnie-Herzégovine, le Parlement qui exerce au niveau de l’État et compte 42 membres. Le scrutin comprend aussi l’élection de la Chambre des représentants du Parlement de la Fédération de Bosnie-Herzégovine, ainsi que des assemblées des dix cantons de la Fédération, chaque électeur votant pour l’assemblée du canton où il réside.
En Republika Srpska, les élections concernent les postes de président et de vice-président, ainsi que les sièges de l’Assemblée nationale de la république.
Les citoyens votent ainsi à plusieurs niveaux du système politique, en commençant par les institutions de l’État, puis le niveau fédéral, jusqu’au niveau cantonal pour les résidents de la Fédération de Bosnie-Herzégovine.
